总目标层

政治政策目标

1. 政策选择：在国家“促进出租汽车行业持续稳定健康发展”等政策下的目标选择；

2. 行业定位：确定服务对象，是政策选择的结果和规划依据；

3. 利益平衡：企业、车主和司机，政府、居民、乘客和社会利益平衡，是在政策下的利益平衡。

社会目标

1. 满足社会总需求、和谐和平衡的各方利益关系；

2. 安全、便捷、舒适、稳定、可靠、较高的服务水平和质量，良好的社会形象；

3. 安全的运营环境；

4. 社会福利最大化和社会满意。

经济目标

1. 经营行为市场化；

2. 规范化的经营权管理和可接受的经营权有偿出让价格；

3. 合理的企业和投资者(包括车主)的收益；

4. 有限竞争，实现优胜劣汰。

行业目标

1. 不断提高服务质量和水平，安全、便捷、舒适、稳定、可靠、价格统一的出行服务[9]；

2. 可以接受的司机收入；

3. 相应的司机劳动保障；

4. 规范的企业经营。

子目标层

总供需平衡

数量、运价和质量关系

均等服务

管制政策

政府管制

1. 基本管制：出租汽车数量控制、服务价格、服务水平和质量、划区域经营、安全、车辆状况、服务资质、道路使用及服务设施。

2. 均等服务：通过多种服务方式向城市不同区域居民、残疾人提供均等服务。

3. 辅助政策：享受公交优先措施、燃油补贴、残疾人服务设施和车辆、司机利益、车主利益、企业利益、就业。