阶段

时间

理论

关系

问题集中点

政府包揽期

20C30S-20C60S

政府规制理论

二元对立

政府财政压力巨大

市场迷信期

20C60S-20C70S

市场竞争理论

竞争互补

低效劣质&经营困难

政企合作期

20C80S-

政企合作理论

互补融合

逐利性 + 公益性 = 合作协调