梯子上段

实际参与

市民控制

市民直接管理、规划和批准

代理权

市民可代政府行使批准权

伙伴

市民与市政府分享权力和职责

梯子中段

象征性参与

安抚

设市民委员会，但只有参议的权力，没有决缴的权力

咨询

民意调查、公共聆听

通知

向市民报告既成事实

梯子下段

不是参与的参与

治疗

不求改善导致市民不满的各种社会与经济因素，而求改变市民对政府的反应

操纵

邀请活跃的市民代言人作无实权的顾问，或把同路人安排到市民代表的团体去