保障层

提高层

促进层

质量层

培养模式

以九年义务教育为基础，依托职校、高校教育为主体的人力资本培养体系

新高考改革建立优化高校文理方向的培养路径，提高了人力资本的适切性

第一第二产业的密集型技术人才趋于饱和，高技术型人才的缺口较大，职校的第三产业人才培养建设缺乏规范性，产业结构转型人力资本动力不足

高校培养体系传统，尚未建立“雇主型”导向培养模式，对互联网数字经济的新型就业模式响应敏感性较弱

保障体系

以失业保险为主要依托，推进全国统筹完善流动人口就业保障

以中小型企业雇佣补助金、高校毕业生人才引进制度和创业补贴等体系为主，鼓励企业雇佣残疾人并辅以减税优惠

城镇职工失业统计和监管体系覆盖广，但对服务业的边缘劳动者群体缺乏动态就业监测和失业预防

互联网新型就业保障体系尚未建立，新媒体工作者等灵活就业人员缺乏保障，对非正式就业形式认识不足

政策手段

以“稳就业”为政策导向，着力在实体经济上，为外商在沪提供保障服务，但中美两国贸易带来的关税负担尚未进行有效的政策调整

拓展市场产业链，建立政企交流平台，推动国企混合所有制改革，减税降费，实现中小型企业在新冠影响后的“再呼吸”，但对疫情导致的出口增速放缓缺乏有效的货币和财政政策

推进“双创”政策，鼓励创新和创业，打造浦东引领区和“五个新城”，建设数字化就业平台，破解裉节问题，推动人才高地建设

举办国际博览会，对外宣示面向全球招商引资，打造国际化营商环境，内外贸一体化试点，推动文旅融合的产业链集群